劳动合同是用人单位与劳动者之间约定劳动关系的书面合同，是保障劳动者权益、维护用人单位合法权益的重要法律工具。然而，有些用人单位在雇佣劳动者时不下发劳动合同，这种行为是违法的。
首先，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定：“用人单位应当与劳动者订立书面劳动合同。”这就意味着，用人单位必须与劳动者签订书面劳动合同，否则就违反了法律规定。
其次，如果用人单位不下发劳动合同，劳动者的权益将无法得到保障。例如，如果劳动者因工作受伤或者患病，没有劳动合同作为依据，他将很难获得工伤赔偿或者医疗保险。此外，如果用人单位在未签订劳动合同的情况下解除劳动关系，劳动者也将很难维护自己的合法权益。
因此，用人单位不下发劳动合同是违法的，不仅会影响劳动者的权益，也会对用人单位自身造成不必要的风险和损失。因此，用人单位应该严格遵守法律规定，与劳动者签订书面劳动合同。
法律依据：
《中华人民共和国劳动合同法》第十条：用人单位应当与劳动者订立书面劳动合同。
